十一月五日，曹金海和周家林门，来汇报《城市管理方案》。 . .
让二人坐下，楚天齐拿着《方案》看了起来。看过后，他说：“解读一下方案。”
周家林点点头：“好的，这份方案按照“治理、规范、提高、发展”的工作思路，以优化城市环境为目标，以城区环境卫生、沿街门店、占道经营、户外广告为治理重点。强化宣传教育，加大治理力度，确保城区干道路面整洁干净，无私搭乱建，无占道经营，广告牌规范协调。治理范围包括城区主次干道、街道小巷、集贸市场、家属楼院、城区河道。……”
听对方说完，楚天齐提出问题：“按照这套方案执行，城管执法局恐怕不能单独完成吧？”
周家林点点头：“是的，如果全部实施的话，那需要宣传、交警、安监、城建等多个部门参与。但现在这么搞，显然不现实，不便调动这些部门。为此我们计划对这份方案实行两步走，第一步先做我们城管部门能做的，在这期间可以试着协调让个别部门配合一下，但我们不能指着别人配合，而是在为实施第二步做一探索。我们首先要把第一步做到位、做扎实，以引起市里关注，由市领导提议相关部门参与。或在时机成熟时，请楚市长向市领导倡议，以实施第二步方案。
实际第二步方案仍是狭隘的，还是基于城管为主的管理。如果第二步方案进展顺利，较有成效，需要站在市政府角度，推出真正意义的城市管理方案。那套方案要包括城市管理的方方面面，如城市出入口，如烟花爆竹整治等等，参加的部门要需要更多。当然，这个大方案仍然需要分步走。在各个阶段实施分步走，有利于总结经验、教训，能够完善当下工作，还能够改进后续工作内容。”
楚天齐道：“现有这套方案，哪些是准备第一步实施的，这面没有标出来，你来具体说一说。”
周家林又拿出两张纸，放到楚天齐面前：“市长，刚才那套方案，之所以没有明确分出第一步和第二步，最主要的是，好多工作都需要一以贯之，或是互相交叉，再或者都需要前后衔接的。现在这些内容，是计划第一步先实施的，首先是环境卫生要实行‘无缝隙作业’，切实做到全天候保洁、卫生无死角、大垃圾堆集管理和清运。尤其要对临街门店垃圾清运、餐饮泔水重点治理，可以试着提供有偿服务。对于人行道、绿化带、小街小巷和城市‘牛皮癣’要专项整治。
在治理占道经营方面，要实行疏堵结合方式，要从源头解决。这些商贩之所以经常占道摆摊，一是因为临近人群聚集区，方便经营销售。二是他们可以省掉租房子的费用，即使支付管理费，也要少的多。所以曹局长计划把南大桥那条垃圾沟进行改造，对河道进行清理疏通，彻底去掉里面的脏物和臭味。并在方建造长三百米、宽二十米的水泥路面，安装铁制带顶半开放销售柜台。以收管理费方式，让部分占道的蔬菜副食商贩到这里经营，管理费还参照原标准。如果这里实施效果很好，那再推出类似方案，彻底处理占道经营。”
楚天齐插了话：“在河道方设置半开放市场，倒是一举两得的办法，只是有这么几个问题，不知你们想过没有。第一是防洪安全，必须要确保汛期安全泄洪；第二是经营区域安全，商户和消费者人身安全必须要保证；第三是这需要花钱，钱从哪来？我可给不了你们钱，市里也肯定没这笔钱。”
曹金海做了回答：“我们计划把这个露天市场设置在河道最宽敞、平坦的区域。按照近五十年的洪涝记录，那个地段只发生过两次漫堤，在那里漫堤的时候，整个大街已经变成一片水域，所以那里是洪涝系数相对最低的地方。尤其这次我们计划适当加高那里的堤坝，再加清运走那些堆积的垃圾，本身会深出一米多。另外，整个河道大部分区域都没有盖，假如洪水太大，也能多处泄洪，不至于全部集到此。
关于经营区域安全，我们也想到了，会在那片经营区域焊接围栏，留出四个进出口。这样，商贩和消费者不至于掉到下面，而且进出口仅容脚蹬三轮通行，避免了机动车对行人伤害。这些脚蹬三轮，也会被要求放置到专门划出的区域，以免影响经营区域通行。
关于费用的事，我们是这么想的。垃圾清运有专门的费用，至于经营区域的硬化和建造那些设施，我们可以从垃圾费里挤出一部分，再从其它费用挤出一些，不足部分找水泥厂‘化缘’。还有一种方式是，专找企业合作，由一到两家出资，进行建设，我们可以把这个市场冠以企业名字。如果这种冠名操作不符合相关要求，那把市场及城市区域的个别广告位给企业使用一段时间，企业应该会有兴趣的。”
楚天齐一笑：“那好，只要不向我要钱，只要你们能有合法资金来源，我放心了。在操作之前，要让人们认识到这个举措，也要让人们知道这个所在。”
“只要这个举措定下来，我们会在街区专门设置的广告牌宣传，既宣传这项举措，也让人们了解我们部分城市管理方案，进行引导。既引导人人维护城市的理念，提高人们的自觉性，也向他们展示我们搞好城市管理的信心。”曹金海回答，“开展这些工作，城管现有人员会相当紧张，我们已经计划从城建其他部门调整十人，充实到城管队伍。而且城管那些小头目也要改变工作方式，走出去带动和协助做这些工作。”